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卷 二632

第三编 小城镇建设运筹与管理实务632

第一章 小城镇行政管理实务632

第一节 行政管理体制概论632

一、我国行政管理体制变革史简述632

二、我国现行的行政管理体制及“小政府、大社会”构想633

三、小城镇行政管理体制的创建634

第二节 小城镇行政管理体制现状及问题634

一、行政管理体制现状634

二、管理体制存在的问题636

第三节 加强小城镇行政管理638

一、改善小城镇政府的管理639

二、建立一个科学、规范的小城镇行政管理体制641

三、小城镇管理的原则和方法644

四、小城镇的专项管理648

第四节 政府干预在乡村城镇化过程中的作用653

一、市场配置653

二、政府干预656

第五节 小城镇行政管理体制改革660

一、行政管理体制改革的必要性660

二、行政管理体制改革的目标和指导思想661

三、行政管理体制改革的基本原则662

四、行政管理体制改革的模式构想663

五、具体改革措施665

第二章 小城镇财政运筹与管理实务669

第一节 迅速发展的小城镇财政669

一、小城镇财政的产生669

二、小城镇财政与乡镇财政的比较671

三、小城镇财政的地位和作用674

四、小城镇政府与财政的职能676

五、小城镇财政建设的主要任务680

六、小城镇财政性收入682

七、小城镇财政性支出684

八、小城镇财政的预算和决算686

九、不同模式小城镇财政比较688

第二节 加强小城镇财政体系建设689

一、小城镇财政体系现状分析689

二、财政体制改革与小城镇财政建设692

三、建立健全小城镇财政体制696

四、建立健全小城镇财政管理机构700

五、建立一支高素质的小城镇财政干部队伍704

第三节 建立健全小城镇税收管理体系705

一、我国税收制度沿革706

二、建立健全小城镇地方税收体系712

三、理顺小城镇税费关系718

四、积极做好小城镇税收征管工作721

第四节 加强小城镇财源建设727

一、小城镇财源建设的基本思路728

二、推进农业产业化，加强农业基础财源建设731

三、大力发展第二、三产业733

四、发展乡镇企业，培植小城镇主体财源734

第五节 加强小城镇财政资金管理736

一、优化小城镇财政性支出结构736

二、加强预算外资金管理742

三、推行小城镇综合财政预算745

四、加强小城镇基础设施建设资金管理747

五、加强小城镇财政资金管理制度建设753

六、加强小城镇负债管理759

第六节 小城镇财政建设与减轻农民负担763

一、农民负担的演变764

二、农民负担过重形成的原因768

三、农村税费制度改革771

四、小城镇财政建设与农村税费改革776

第七节 小城镇及其财政建设状况评价781

一、小城镇及其财政状况主成分分析的基本思路781

二、小城镇及其财政状况主成分分析的资料说明782

三、小城镇及其财政状况主成分分析的结果与讨论785

四、小城镇财政与社会经济状况评价789

第三章 小城镇投融资运筹与管理实务794

第一节 投融资体制及其特征794

一、投融资体制的基本概念794

二、投融资体制的基本特征794

第二节 小城镇投融资体制及其改革796

一、小城镇投融资体制796

二、投融资体制对小城镇发展的制约因素796

三、投融资体制改革的基本原则和目标模式798

第三节 小城镇建设投资综述799

一、小城镇建设投资的涵义和性质799

二、小城镇建设投资的特点799

三、小城镇建设投资的分类和形式801

第四节 小城镇建设的资金来源802

一、历史发展过程802

二、现行城镇建设的资金来源802

第五节 加强小城镇建设投资管理805

一、小城镇建设投资管理的任务805

二、小城镇建设投资管理的内容和基本做法806

第六节 对小城镇建设资金现状的思考811

一、现有小城镇建设融资思路的评析811

二、建设资金来源渠道分析812

三、小城镇建设中可以利用的几种筹资形式816

四、小城镇建设资金筹集的操作方法817

五、建构以项目为主体的投融资机制820

第七节 加强小城镇投资体制改革的必要性和可行性822

一、投资体制改革的必要性822

二、小城镇投融资体制改革的支持条件823

三、投资体制改革的基本措施825

第四章 小城镇规划与建设管理实务830

第一节 小城镇规划与建设概论830

一、小城镇规划与建设的内涵830

二、小城镇规划与建设现状评析835

三、小城镇建设规划的具体思路839

四、新型小城镇的规划与建设844

第二节 以小城镇为纽带的镇域规划851

一、镇域规划的意义851

二、镇域规划的主要内容853

三、镇域规划成果855

四、镇域规划基础资料调查855

第三节 小城镇规划的基础资料分析857

一、基础资料是规划小城镇的依据857

二、小城镇规划的基础资料内容及其应用858

三、基础资料的整理和综合分析862

第四节 小城镇规划的指导原则和方法866

一、规划是“龙头”867

二、小城镇规划的原则869

三、小城镇规划的方法872

四、小城镇规划人才的培养874

第五节 小城镇建设面面谈875

一、小城镇基础设施建设875

二、小城镇房屋建设884

三、小城镇旧城改造886

四、小城镇文化事业建设887

五、小城镇建设资金的筹措890

六、小城镇建设须注意的问题892

第五章 小城镇土地使用管理实务896

第一节 小城镇发展中的土地问题896

一、小城镇土地利用现状与用地特征896

二、小城镇土地利用中的问题897

三、小城镇土地使用的发展趋势899

第二节 土地利用总体规划900

一、土地利用总体规划的目的和任务900

二、小城镇土地利用总体规划报告的内容和审批程序902

三、土地利用总体规划与基本农田保护规划的关系906

四、土地利用总体规划与城镇建设规划的关系910

五、小城镇土地利用总体规划与镇村体系布局911

第三节 土地产权与小城镇土地管理915

一、我国的土地产权制度915

二、小城镇土地产权中的问题与非农建设用地管理924

三、小城镇土地管理的内容934

第四节 小城镇建设用地管理与经济社会可持续发展936

一、可持续发展与土地可持续利用937

二、社会经济和资源环境意义上的可持续土地利用938

三、小城镇建设用地与可持续发展942

第五节 城市化与耕地保护综合协调的土地制度创新949

一、土地制度改革与创新的轨迹949

二、农村农用地制度问题956

三、农村非农用土地制度969

四、城市土地制度976

第六节 实现城市化与耕地保护相互协调的基本途径988

一、实现城市化与耕地保护相互协调的基本途径988

二、农地资源综合开发991

三、城市土地利用方式转变998

四、一定区域内全部土地的统一整理1008

第七节 城市化过程中耕地保护的市场机制与政府机制1012

一、耕地保护中的市场机制与市场失灵1012

二、耕地保护中的政府机制与政府缺陷1016

第八节 小城镇发展与建设用地管理实践1028

一、因地制宜 发展小城镇1029

二、土地使用制度改革的实践1032

三、土地利用规划和土地用途管制的实践1037

四、土地整理的实践1039

第六章 小城镇乡镇企业运筹与管理实务1043

第一节 乡镇企业发展纳入小城镇建设轨道1043

一、乡镇企业向工业小区聚集1043

二、乡镇企业向小城镇集中1046

第二节 乡镇企业推动小城镇建设的历史贡献1051

一、乡镇企业的崛起1051

二、乡镇企业的历史贡献1056

第三节 乡镇企业的运行1060

一、乡镇企业的资产扩张1060

二、乡镇企业的经营机制1064

三、乡镇企业的用工制度1070

四、乡镇企业隐含产权与利益分配1072

第四节 乡镇企业与农村经济机会1075

一、乡镇企业带动的非农经济机会1075

二、亦工亦农1077

三、关于离农倾向1079

四、以工补农1082

第五节 深化乡镇企业改革1084

一、产权关系：从模糊走向清晰1084

二、产权结构：从封闭走向开放1095

三、权利分布：从分散走向集中1103

四、实现形式：从清一色到多样化1113

第六节 改善乡镇企业管理1125

一、管理模式：从经验管理向现代管理转变1125

二、管理重点：从硬管理向软管理转变1135

三、企业家：由行政配置转向市场选择1146

第七章 小城镇区域经济发展运筹与管理1157

第一节 小城镇建设的特色与类型1157

一、小城镇建设的特色1157

二、小城镇建设的类型1158

三、小城镇建设的特点1159

第二节 均衡与非均衡区域发展政策及其城市化效应1161

一、建国后我国区域发展政策的两次重大转变1161

二、两种区域发展政策下城市化区域结构的变化1163

三、现阶段区域城市化效率的比较1171

第三节 小城镇区域经济发展的三种成功模式1176

一、苏南模式1176

二、温州模式1190

三、珠江模式1195

第四节 小城镇区域经济结构的调整与优化1196

一、小城镇区域产业结构演变的特点1196

二、小城镇区域产业结构调整与优化思路1198

第五节 经济全球化下的小城镇区域经济发展1204

一、经济全球化给小城镇区域经济发展带来机遇1204

二、区域合作是小城镇区域经济发展的主题1208

第六节 小城镇区域经济发展模式的选择1211

一、市郊型小城镇区域经济发展模式1211

二、山区型小城镇区域经济发展模式1214

三、发达型小城镇区域经济发展模式1218

四、贫困型小城镇区域经济发展模式1222

第八章 小城镇环境保护运筹与管理实务1227

第一节 小城镇环境保护1227

一、环境的系统组成1227

二、环境保护是我国的一项基本国策1229

三、我国环境现状和环境保护面临的问题1232

第二节 小城镇园林绿化1234

一、城镇社会对园林绿化的需求1234

二、小城镇园林绿化的功能和作用1241

三、小城镇园林绿化的规划布局1244

四、小城镇园林绿化事业的发展对策1249

第三节 小城镇可持续发展战略与环境保护1256

一、可持续发展的基本内涵1256

二、可持续发展战略1260

三、可持续经济发展模式1261

四、可持续发展的自然资源保护与建设1265

第四节 小城镇环境管理1268

一、环境管理概要1268

二、我国环境管理的发展历程1292

三、环境管理机构的职责与任务1296

四、环境管理的三项政策与八项制度1301