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总序1

序 言1

理论篇3

导论3

第一章 改革背景：多重转型下的治理难题17

第一节 政府改革动力：基层重构后寻求地方善治17

第二节 村庄发展困境：产权改革后谋求农民增收23

第三节 农民现实需求：集中居住后期盼服务落地28

第四节 基层党建转型：群众路线下探索组织引领33

第二章 主动探索：创新社会治理的全新思路39

第一节 先行先试，应运而生的“柳街经验”39

第二节 转变观念，凝聚社会治理改革共识46

第三节 强化引领，搭建基层治理全新框架54

第三章 院落单元：寻找规模适度的治理依托63

第一节 挖掘川西院子的自治根基64

第二节 划分规模适度的院落单元69

第三节 重塑需求导向的自治内容75

第四节 创新长效运转的自治机制82

第四章 党建引领：创新融入式的治理牵引89

第一节 基层参与升级亟待党的引领89

第二节 党组织建在院落，融入自治95

第三节 党组织灵活设置，融入发展100

第四节 党组织走进群众，融入服务107

第五章 组织培育：打造多元支撑的治理载体112

第一节 政社失衡，呼唤基层多元治理112

第二节 草根助力，推动服务提质增效119

第三节 三社互动，夯实群众自治根基125

第四节 社会组织的发展成效及发展方向132

第六章 民主协商：扩展灵活多样的治理方式137

第一节 在利益多元中引入协商民主138

第二节 在两级议事中扩展协商形式144

第三节 在两团互动中丰富协商内容152

第四节 在双向反馈中运用协商成果159

第七章 规则导向：强化法治同行的治理保障165

第一节 法治悬浮，激发规则治理165

第二节 立规则，促进基层依章治党171

第三节 定规则，助力干部依法治村178

第四节 循规则，保障群众依法自治187

结论195

个案篇205

院落自治：探索村民自治的有效实现形式——基于都江堰市水月社区“美丽我家·美丽我院”行动的调查205

确权自治：土地确权中的基层治理新探索——基于对都江堰市柳街镇鹤鸣社区的调研239

党建引领：混居社区治理的新探索——以都江堰市蒲阳镇和平社区为例271

自治上楼：新型农村社区自治的有效探索——基于都江堰向峨乡棋盘社区的调查302

经验篇335

院落单元，党引民治：打造基层善治的地方样本——基于都江堰市党建引领基层治理创新的调查与思考335

融入性党建：打造基层善治的组织标本——基于四川省都江堰市基层党建创新的调查与思考354

“扫把革命”：扫出干群关系的新常态——基于都江堰市柳街镇“环境整治”的调查与思考368

功能性党组织：打通党员服务群众的“最后一公里”——基于对四川省都江堰市基层党建工作的调查374

“两团”互动：社区协商何以落地——基于都江堰市协商民主实践探索的调研与思考381

以文“化”人：让治理之基悄然生长——基于都江堰市天马镇以文“化”人实践的调研与思考387

“让制度表态”：基层治理法治化的有效诠释——基于四川省都江堰市基层依法治理的调研与思考394

院落自治：探索村民自治的有效实现形式——基于都江堰市散居院落村民自治有效实现形式的调查400

以农村社区为单元探索村民自治的有效实现形式——基于四川省都江堰市农村社区自治的调查和思考407

阳光村务：拨开“村雾”见村务——基于四川省都江堰市创新村务监督的调查与思考413

让“小钱”发酵：撬动基层自治活力的有益探索——基于四川省都江堰市基层治理改革的调查与思考420

以草根组织助推村民自治再发力——基于四川省都江堰市社区社会组织的调研与思考426

社会反响篇435

柳街镇创新社会管理 村民自治“我的环境我做主”435

散居院落整治 撬动农村社会管理创新440

扫清了院子垃圾 敞亮了邻里心门443

一线搜集群众诉求“院落综合服务团”来了447

都江堰市：散居院落综合整治惠及群众453

中国地方政府改革创新成果发布457

第二届中国地方改革创新成果新闻发布会召开458

第二届中国地方改革创新经验发布会在京举行460

第二届地方改革创新成果新闻发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会在京召开462

第二届地方改革创新成果新闻发布会在京召开466

东莞都江堰秭归基层治理创新成果在京发布468

都江堰“村规民约”规定 红白喜事份子钱，只给100元471

第二届中国地方改革创新经验发布会举行473

政府治理创新推出“地方样本”474

“党引民治”理念是都江堰打造基层创新的重要抓手476

“党引民治”书写基层善治新样本478

“党引民治”院落里写出创新大文章480

鼓励地方积极探索推动基层治理创新482

后记485