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导论1

一、研究缘起与意义1

二、研究思路与方法3

三、创新之处与局限4

第一章 环境公益诉讼原告主体的基础理论5

第一节 环境公益的界定：研究环境公益诉讼主体的逻辑起点5

一、何为公共利益5

二、环境公益的界定12

第二节 环境公益诉讼的基础理论16

一、公益诉讼的起源及分类16

二、环境公益诉讼概说及其特点19

三、环境公益诉讼制度的确立20

第三节 从环境权主体到环境公益诉讼主体22

一、环境权及其诉讼救济主体的研究意义22

二、作为抽象权利的环境权及其特征25

三、从环境权诉讼主体到环境公益诉讼原告主体33

第二章 原告主体的实践状态及其法理意蕴39

第一节 司法案例视角下的环境公益诉讼原告39

一、环境公益诉讼案件梳理：2008—2015年40

二、环境公益诉讼案件数据分析44

第二节 地方规范性文件关于环境公益诉讼原告的设置49

一、地方规范性文件的梳理50

二、地方规范性文件的分析52

三、地方规范性文件的启示56

第三节 我国环境公益诉讼原告资格的立法概况63

一、实体法中的相关规定63

二、程序法中的立法表现65

第四节 环境公益诉讼原告资格的主要理论基础66

一、环保组织——辅助原则和民意集中理论66

二、环保行政机关——公共信托理论68

三、检察机关——公诉权能扩张理论69

四、公民个人——监督穷尽理论70

第三章 环境公益诉讼的最佳原告——环保组织72

第一节 环保组织原告资格的实践考察72

一、环保组织提起环境公益诉讼的具体案例72

二、环保组织提起环境公益诉讼的必要条件74

三、环保组织参与环境公益诉讼的困境78

第二节 环保组织原告资格的理论来源和立法评析83

一、理论来源83

二、立法评析89

第三节 环保组织的运行情况92

一、环保组织的定义92

二、环保组织设立与监管的改进93

第四节 环保组织参与环境治理的机理及优势95

一、环保组织参与环境治理的机理95

二、环保组织参与环境治理的优势97

第五节 环保组织参与诉讼存在的问题及制度完善99

一、环保组织参与环境公益诉讼存在的问题99

二、存在问题的深层次原因分析101

三、我国环境公益诉讼激励机制制的构建102

第四章 环境公益诉讼的有限原告——环保行政机关107

第一节 环境行政机关的范围界定107

一、环境管理机关的定义107

二、我国环境管理体制的历史沿革107

三、我国环境管理部门的主要职责108

第二节 相关规定与地方实践110

一、相关规定110

二、地方实践113

第三节 现状：实践中环保行政机关提起公益诉讼的原因考量114

一、环保行政机关提起公益诉讼案件的主要特点114

二、环保行政机关提起公益诉讼的天然适应性117

三、环保行政机关提起公益诉讼的现实正当性119

第四节 纷争：关于环保行政机关诉讼资格的论辩124

一、反对环保行政机关提起公益诉讼的主要观点及理由124

二、支持环保行政机关成为公益诉讼原告的观点及理由131

第五节 重构：应当赋予环保行政机关有限主体资格136

一、环保行政机关提起公益诉讼的可行性考察136

二、环保行政机关在环境公益诉讼中的功能定位139

三、环保行政机关在环境公益诉讼中的诉讼地位142

第五章 环境公益诉讼的谦抑原告——检察机关147

第一节 检察机关参与环境公益诉讼的现状147

一、司法实践中的参与模式及案件来源147

二、现实参与模式的法理基础152

三、现实参与模式的政策基础154

第二节 检察机关参与环境公益诉讼的谦抑性156

一、检察权谦抑性的社会背景156

二、民事检察监督谦抑的基本含义和表征158

三、检察机关奉行谦抑性原则的必要性160

四、发挥检察机关在环境公益诉讼中谦抑功能的思考163

第三节 督促起诉166

一、督促起诉的发展及困境166

二、督促起诉的现实适应性169

三、督促起诉性质探析171

四、督促起诉与直接起诉之衔接174

第四节 支持起诉175

一、支持起诉的产生背景175

二、支持起诉的现实困境177

三、支持起诉的路径构建178

四、支持起诉的制度保障181

第六章 环境公益诉讼的潜在原告——公民个人185

第一节 我国公民参与环境公益诉讼的现状185

一、公民提起公益诉讼的相关案例185

二、公民参与公益诉讼的立法进程188

三、公民难以提起诉讼的原因分析189

第二节 公民参与公益诉讼的理论分析192

一、公民环境公益诉权的概念探析192

二、公民环境公益诉权的特征探析194

三、公民参与环境公益诉讼的意义197

第三节 公民提起环境公益诉讼的初步展望199

一、公民作为公益诉讼原告的合理依据199

二、公民作为公益诉讼原告的现实限制204

三、公民提起环境公益诉讼的制度展望207

结束语213

一、原告资格制度应与社会发展现实相契合213

二、构建一种多元化分层次的原告资格制度216

附录219

参考文献260

后记284