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第一章 中国特色法律服务制度概述1

一、法律服务制度2

（一）法律服务2

（二）法律服务的特点3

（三）法律服务制度5

二、中国特色法律服务制度7

（一）我国法律服务制度的“中国特色”7

（二）我国法律服务制度的现状9

（三）我国法律服务制度的主要问题12

三、健全和完善中国特色法律服务制度的必要性14

（一）健全和完善法律服务制度是服务经济发展的必然要求14

（二）健全和完善法律服务制度是建设中国特色社会主义法治国家的必然要求15

（三）健全和完善法律服务制度是维护社会和谐稳定的必然要求16

（四）健全和完善法律服务制度是保障和改善民生的必然要求17

（五）健全和完善法律服务制度是积极服务国家对外开放的必然要求17

第二章 律师制度19

一、中国律师制度的基本状况19

（一）我国律师制度的发展沿革19

（二）我国律师制度的基本内容23

二、国外律师制度发展情况32

（一）英美法系国家的律师制度32

（二）大陆法系国家的律师制度35

三、我国律师制度存在的主要问题及原因分析38

（一）律师队伍规模、结构、区域分布不能完全适应经济社会发展需求38

（二）律师队伍服务能力有待进一步提高39

（三）律师队伍职业道德水平有待进一步提高40

（四）律师业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步改善40

（五）律师管理体制、工作机制和管理方式需进一步改进完善40

四、完善中国特色律师制度的措施和建议41

（一）充分发挥律师在服务经济社会发展、维护人民群众合法权益方面的重要作用41

（二）进一步健全完善律师工作体制机制43

（三）进一步完善和落实律师执业权利保障机制44

（四）进一步加强律师队伍建设45

（五）进一步加强律师行业党的建设47

第三章 公证制度50

一、我国公证制度的基本状况50

（一）我国公证制度发展概况52

（二）我国公证制度的主要内容57

二、国外公证制度发展情况61

（一）美国公证制度简述62

（二）英国公证制度简述65

（三）大陆法系国家公证制度的起源和历史发展68

（四）大陆法系国家公证的性质69

（五）大陆法系国家公证机构设置和公证辖区的基本情况70

（六）大陆法系国家关于公证书的效力71

（七）大陆法系国家关于法定公证事项72

（八）大陆法系国家公证责任制度73

（九）大陆法系国家公证制度对我国的启示76

三、我国公证制度存在的问题及原因分析78

（一）公证机构多种体制并存78

（二）公证事项缺乏实体法的支撑78

（三）公证事业地区发展不平衡78

（四）公证管理体制不完善79

（五）公证书的效力难以得到落实79

（六）公证执业人员素质亟待提高80

（七）公证执业活动缺乏保障80

（八）公证相关配套制度措施不够完善80

（九）公证执业环境有待进一步改善81

四、完善中国特色公证制度的措施和建议81

（一）进一步明确公证的公权属性81

（二）完善公证机构体制机制改革，建立统一、规范的公证管理制度82

（三）完善关于公证效力的规定，进一步确立公证书具有证据效力、法律行为成立要件效力和强制执行效力82

（四）完善公证审查责任制度83

（五）完善行政管理和行业管理“两结合”管理体制83

（六）完善相关配套制度，确保公证事业健康有序发展84

第四章 法律援助制度87

一、中国法律援助制度的基本状况87

（一）中国法律援助制度的发展进程88

（二）中国法律援助制度的主要内容92

二、国外法律援助制度发展情况99

（一）西方主要国家的法律援助制度100

（二）国外法律援助制度的总体进程及基本经验108

三、中国法律援助制度存在的问题及原因分析112

（一）法律援助立法步伐有待进一步加快112

（二）法律援助业务范围和覆盖面有待进一步拓宽114

（三）法律援助机构建设有待进一步完善116

（四）法律援助队伍建设有待进一步加强118

（五）法律援助经费保障水平有待进一步提高119

四、完善中国特色法律援助制度的措施和建议120

（一）健全法律援助法律体系121

（二）扩大法律援助业务范围和覆盖面122

（三）完善法律援助机构和队伍建设125

（四）提高法律援助经费保障水平127

第五章 基层法律服务制度129

一、我国基层法律服务制度的基本状况129

（一）我国基层法律服务制度发展历史129

（二）我国基层法律服务制度的基本内容132

二、其他国家和地区类似基层法律服务制度发展情况137

（一）日本的“邻接”法律服务制度137

（二）英国的公民咨询局138

（三）法国的“司法与法律之家”139

（四）我国澳门特别行政区法律代办制度140

三、我国基层法律服务制度存在的问题及原因分析141

（一）基层法律服务性质和定位不明确141

（二）基层法律服务执业权限不明确141

（三）基层法律服务准入条件不统一142

（四）基层法律服务管理制度不健全142

（五）基层法律服务收费不够规范144

（六）基层法律服务工作者队伍有待提高144

四、完善中国特色基层法律服务制度的建议144

（一）发展和规范基层法律服务的重要性和必要性145

（二）基层法律服务制度发展方向146

（三）合理界定基层法律服务工作者诉讼代理范围148

（四）完善基层法律服务的行业管理149

（五）基层法律服务工作者资格问题149

（六）司法所与法律服务所的关系150

第六章 人民调解制度151

一、我国人民调解制度的基本状况151

（一）我国人民调解制度的产生与发展151

（二）我国人民调解制度的主要内容155

二、国外调解制度发展情况159

（一）美国的调解制度159

（二）德国的调解制度160

（三）澳大利亚的调解制度162

（四）英国的调解制度164

三、我国人民调解制度存在的问题及原因分析165

（一）人民调解员素质和调解质量有待提高165

（二）专业性、行业性人民调解组织有待进一步加强165

（三）人民调解在多元化纠纷解决机制中的基础性作用有待强化166

（四）人民调解经费保障总体水平不高167

四、完善中国特色人民调解制度的措施和建议167

（一）不断健全完善人民调解工作网络167

（二）加强专业性、行业性人民调解组织建设168

（三）加强人民调解制度建设169

（四）推进以人民调解为基础的大调解体系建设169

第七章 司法鉴定制度170

一、我国司法鉴定制度的基本状况171

（一）我国司法鉴定制度的产生与发展171

（二）我国司法鉴定制度的主要内容173

二、国外司法鉴定制度发展情况179

（一）大陆法系国家司法鉴定制度基本规定180

（二）英美法系国家司法鉴定制度基本规定183

（三）两大法系国家鉴定制度评述184

（四）两大法系国家鉴定制度的改革与发展186

三、我国司法鉴定制度存在的问题及原因分析186

（一）统一管理体制尚未完全建立187

（二）行业管理体制有待完善188

（三）法律、法规的冲突仍然存在190

（四）鉴定质量有待提高192

四、完善中国特色司法鉴定制度的措施和建议194

（一）强化司法行政机关统一管理制度194

（二）增强司法鉴定行业协会的管理和建设196

（三）强化全方位的鉴定质量评价、控制体系197

（四）进一步扩大司法鉴定的范围198

（五）进一步明确鉴定人的权利义务199

（六）严格鉴定人的法律责任199

（七）强化鉴定程序的平等性、公开性200

（八）提升鉴定人在诉讼中的参与程度201

第八章 仲裁制度203

一、我国仲裁制度的基本状况204

（一）仲裁委员会204

（二）仲裁员205

（三）仲裁程序206

（四）仲裁协议207

（五）涉外仲裁208

二、其他国家和地区仲裁制度发展情况209

（一）美国仲裁制度209

（二）英国仲裁制度211

（三）德国仲裁制度212

（四）我国香港特区仲裁制度213

（五）我国台湾地区仲裁制度214

（六）商事仲裁国际立法情况215

三、我国仲裁制度存在的问题及原因分析216

（一）仲裁机构行政化216

（二）仲裁员制度规定不健全217

（三）仲裁程序诉讼化218

（四）司法监督干预过度219

（五）政府引导作用发挥不充分220

四、完善中国特色仲裁制度的措施和建议221

（一）积极稳妥推进仲裁机构改革221

（二）进一步规范和完善仲裁员制度222

（三）简化仲裁程序规则223

（四）完善司法监督机制224

（五）充分发挥司法行政机关对仲裁的引导和推动作用225

第九章 法治宣传教育制度227

一、我国法治宣传教育制度的基本状况229

（一）我国法治宣传教育制度的缘起与发展229

（二）我国法治宣传教育制度的制度化与法制化230

（三）我国法治宣传教育的重点对象230

（四）法治宣传教育主题活动234

（五）法治宣传教育的途径和方法236

二、其他国家和地区类似法治宣传教育制度发展情况237

（一）加拿大的公众法律教育237

（二）美国的公民法制教育238

（三）日本的法制教育239

三、我国法律宣传教育工作中存在的问题及原因分析240

（一）法治宣传教育制度化、法制化程度有待进一步提高241

（二）一些地方和单位对法治宣传教育的重视不够241

（三）法治宣传教育方式方法仍需不断创新242

（四）法治宣传教育绩效评估机制不完善242

（五）法治宣传教育中需要更多社会力量的参与243

四、完善中国特色法治宣传教育制度的措施和建议243

（一）推动法治宣传教育立法243

（二）完善法治宣传教育责任制244

（三）大力推进法治宣传教育创新244

（四）完善法治宣传教育绩效评估指标体系245

（五）引导更多社会力量参与法治宣传教育246

第十章 公共法律服务体系的构建247

一、公共法律服务体系构建的意义248

（一）有利于确实充分保障公民的基本权利，促进社会公平正义248

（二）有利于加快建设法治型政府和服务型政府248

（三）有利于进一步整合和合理配置资源，提高法律服务质量249

二、公共法律服务体系的概念与内涵界定249

（一）公共法律服务体系的概念249

（二）公共法律服务体系的内容251

三、公共法律服务体系构建的理论基础251

（一）公共法律服务体系构建的宪法基础——国家义务与政府责任要求服务型政府的形成与构建251

（二）法治国家建设与公共法律服务体系——形式性法治国家向实质性法治国家的转型251

（三）司法体制改革与公共法律服务体系构建——公民的司法参与理论252

四、公共法律服务体系构建的基本理念及其目标253

（一）基本理念和指导思想253

（二）价值目标254

五、公共法律服务体系的构建254

（一）公共法律服务体系构建的主要内容及任务254

（二）公共法律服务体系的构建渠道256

（三）公共法律服务资源的整合配置257

（四）公共法律服务体系的管理运行与评价机制257

六、公共法律服务体系的保障机制258

（一）政策保障258

（二）组织保障258

（三）经费保障259

后 记260