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第一章 美国私人监狱的历史和现状1

第一节 监狱私有化：矫正罪犯功能由公共部门向私人部门转移1

一、私有化：资产、资本、职责及功能从政府机构到私人部门的转移1

二、监狱私有化：政府服务私有化的具体实践2

第二节 美国监狱私有化实践：历史回顾与现状分析4

一、私人参与管教服务：从英国传统到20世纪80年代的监狱私有化4

二、美国监狱私有化现状10

第三节 私人监狱：全球范围私有化边界扩展的现象17

一、世界范围快速成长的新兴产业：监狱产业17

二、澳大利亚监狱私有化实践20

三、英国监狱私有化实践22

四、其他国家监狱私有化实践25

第二章 美国监狱私有化原因：现实矛盾、预期目标与公共管理新思潮28

第一节 美国监狱私有化的社会背景28

第二节 公共监狱体系危机：罪犯增加、政府支出攀升及财政困难31

第三节 更快获取监狱床位，缓解监狱拥挤矛盾：短期目标38

一、快速获取监狱床位，缓解监狱拥挤状况40

二、迅速扩大监狱收押能力41

三、俄克拉荷马州：过度依赖私人监狱的风险管理43

第四节 降低成本，提高效率：政府推行监狱私有化的主要目标48

一、借助私人部门效率优势，降低监狱运行成本48

二、佛罗里达州：降低成本、提高绩效50

三、依赖监狱产业，发展地方经济53

第五节 监狱私有化进程加快的原因：特殊利益集团的推动54

第六节 监狱私有化的思想基础——公共管理理论的新发展：从一般管理主义到新公共管理59

一、从一般管理主义到新公共管理59

二、新公共管理实践及其批评62

三、签约外包：公共服务市场化的新公共管理实践形式65

第三章 签约外包：美国监狱私有化主要形式评析67

第一节 美国监狱私有化的主要实践形式：签约外包67

一、签约外包监狱私有化实践：发展轨迹68

二、不同的合同安排：权属、经营与管理责任的差异72

三、签约外包私有化的主要目标：快速获取床位，降低成本与改进服务质量73

第二节 签约方式私有化实践存在的主要问题74

一、资产专用性与先动优势：后续竞争的威胁力量75

二、不同私人监狱市场对合同管理的严峻挑战76

三、承包者和政府之间的利益关系：私人利益与公共利益的艰难平衡79

四、信息约束：政府部门缺乏签约外包方式监狱私有化所需充分信息80

第三节 签约方式监狱私有化效果评价81

一、快速扩大监狱收押能力的签约外包私有化短期目标得以实现81

二、降低成本、增进效率与提高绩效：存在争议的实际效果83

三、签约外包私有化存在的其他问题88

第四节 签约外包监狱私有化方式的发展前景：绩效合同的引入与管理艺术的提高90

一、两种绩效目标的合同：过程管理与效果管理90

二、合同内容：绩效管理的基础与完备的契约条款92

三、基于绩效的合同管理与合同监督94

第五节 监狱私有化的其他具体形式97

一、私人拥有和经营监狱（ownership and operation of prisons）97

二、服刑人员外包（contracting out prison labor）：美国劳改产品的秘密98

第四章 美国监狱私有化实践中的政府角色103

第一节 实施监狱私有化的原因：政府角度的解释103

第二节 作为立法者的政府：提供监狱私有化的制度保障105

第三节 作为监管者的政府：监狱运行质量的看守者107

第四节 作为竞争者的政府：提高监狱管教公共服务效率的重要力量109

第五节 作为合作者的政府：公私伙伴式关系在监狱营运中的有效实践111

第六节 监狱私有化实践中的政府作用115

一、签约私有化实践中的政府职责：责任强化的公共部门115

二、私有化战略计划：政府预期目标、私有化扩展边界以及竞争过程开放的保障115

三、公、私合作监狱体制中的政府：维护公平竞争，提升服务的整体水平116

四、私有化：政府解决问题的一种备选工具117

第五章 美国监狱私有化实践的客观效果120

第一节 短期目标得以实现：快速获取便宜监狱床位120

第二节 降低成本和提高效率：对私人监狱和公共监狱的比较研究122

一、私人监狱并无成本优势：反对的观点122

二、私人监狱确实降低了成本：支持的声音124

三、私有化的成本优势：事实与想象的差异128

第三节 公共监狱和私人监狱的质量与绩效比较130

第四节 监狱私有化最有价值的现实意义——竞争过程的引入：全面理解监狱私有化135

第六章 美国监狱私有化实践存在的问题及其前景139

第一节 美国监狱私有化实践存在的主要问题139

一、私人监狱利润动机与公共目标之间的冲突：政府逃避责任和公共安全隐患140

二、私人监狱降低成本和提高效率的优势并不突出142

三、监狱劳动力出租与囚犯私有化：监狱劳动力的“新奴隶制度”144

四、私人经营监狱失败：责任主体归属145

五、法律疑虑：公共权力授予私人主体的宪法正当性及与其他法律的冲突146

第二节 监狱私有化前景：尚未结束的私人部门参与提供公共服务过程148

一、联邦监狱私有化：私有化的发展149

二、合同监督和绩效管理——监狱私有化中日益重要的政府作用153

三、收益递减的私有化进程155

四、尚未结束的监狱私有化过程：私人部门参与提供公共服务的趋势157

第七章 监狱私有化的现实意义163

第一节 全面理解监狱私有化163

第二节 监狱私有化选择：政府行为边界与行为方式的变化164

第三节 监狱私有化最具价值的政策含义：竞争过程与竞争机制制约政府垄断权势166

第四节 监狱私有化实践过程中的公私合作——公共服务提供方式的新尝试168

第五节 监狱体制改革的可能方向：民事化和非军事化170

第六节 监狱改造的社会化：我国监狱体制改革可选择的一个方向172

一、服刑人员矫正的根本目标：回归社会的再社会化模式174

二、服刑人员改造的非监禁化：监狱行刑实践模式的积极探索——社区矫正175

三、服刑人员科学分类与服刑人员矫正的科学化178

参考文献180

后记189