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第一章 低碳经济概述1

第一节 低碳经济概念的提出及其发展趋势3

一、低碳经济概念提出的时代背景3

二、低碳经济的发展趋势4

第二节 低碳经济的基本特征5

一、低能耗、低排放、低污染特征5

二、“相对性”与“绝对性”特征5

三、“脱钩”特征6

四、综合性特征6

第三节 促使我国发展低碳经济的内外因素6

一、转变经济发展方式的必然选择6

二、实现能源安全和资源节约的客观要求7

三、应对全球气候变化挑战的重要举措8

四、减少大气污染的直接要求8

五、促进对外贸易的长远需要9

第四节 中国发展低碳经济的主要手段及途径9

一、提高能源效率，降低能源消耗，实施工业技术节能10

二、开发可再生能源，调整能源结构10

三、优化产业结构11

四、建设低碳城市11

五、建设低碳农村12

六、增加森林碳汇13

第二章 低碳财税政策的主要功能14

第一节 财税政策在促进低碳经济发展过程中的重要意义14

一、低碳经济是连接发展目标与气候目标的重要纽带14

二、发展低碳经济需要政府财税政策的积极介入14

第二节 低碳财税政策的调节功能15

一、低碳发展模式下能源政策的四大目标15

二、能源政策四大目标之间的平衡需要财税政策来调节15

第三节 低碳财税政策的引导功能16

一、发展低碳经济需要大量的资金投入16

二、财税政策在引导社会资金时应发挥“四两拨千斤”的作用16

第四节 低碳财税政策的保障功能17

一、发展低碳经济的关键是加大技术创新力度17

二、低碳技术创新需要政府提供最基本的财政投入17

第三章 发达国家低碳财税政策的经验与启示18

第一节 英国促进低碳经济发展的财税政策及相关经验18

一、预算拨款18

二、开征气候变化税18

三、上网电价补贴政策19

四、可再生供暖激励政策19

五、可再生能源义务20

六、碳交易制度22

七、小结23

第二节 美国的低碳财税政策25

一、财政补贴26

二、贷款担保26

三、政府采购27

四、奥巴马经济刺激计划中的低碳财税政策27

第三节 其他发达国家的低碳财税政策32

一、财政补贴33

二、税收优惠34

三、贷款贴息35

四、征收能源税或碳税35

第四节 发达国家低碳财税政策的启示37

一、碳税应用范围的扩大化37

二、碳税收入运用的定向化37

三、低碳财税政策的杠杆化38

四、低碳财税政策重在鼓励市场主体节能减排的自主化38

五、税制调整的“绿色化”39

六、行政措施、财税政策、市场机制的协同化39

第四章 我国促进节能减排的现行财税政策41

第一节 节能减排法制建设及其政策演变过程41

一、1980—2000年：节能方针的提出及其逐步具体化过程41

二、2001—2010年：从节约资源基本国策的确立到控制温室气体排放目标的提出44

三、“十二五”：国内发展与国际责任兼顾，进一步承担应对气候变化义务48

第二节 节能减排的现行财税政策55

一、与节能减排有关的主要税收法规55

二、促进节能减排的主要财政政策72

第五章 我国低碳财税政策存在的主要问题95

第一节 我国财税体制的“低碳化”演变过程95

一、1978—1995年：分税制确立，财税政策的环保功能初步形成96

二、1996—2005年：实施可持续发展战略，财税政策的环保功能日渐强化97

三、2006—2010年：确立低碳发展理念，财税政策低碳化改革被提上议事日程98

第二节 现行财税体制不适应低碳经济发展的主要方面101

一、缺乏促进低碳经济发展的独立税种101

二、现行财税政策对促进低碳经济发展的作用有限103

三、对化石能源的高额补贴，不利于低碳经济的发展107

第三节 制约低碳财税政策发挥作用的主要关联因素109

一、经济社会发展阶段110

二、经济发展方式110

三、产业结构111

四、资源价格改革111

五、节能减排考核机制112

第六章 我国低碳财税政策体系的改革与完善114

第一节 税制“低碳化”改革的背景、必要性及可行性114

一、推动税制“低碳化”改革的时代背景114

二、税制“低碳化”改革的必要性117

三、税制“低碳化”改革的可行性119

第二节 税制“低碳化”改革的思路、目标与措施123

一、税制“低碳化”改革的思路123

二、税制“低碳化”改革的目标127

三、税制“低碳化”改革的措施128

第三节 低碳财政政策的改革与完善132

一、建立低碳财政预算制度，稳定资金投入来源132

二、建立低碳财政采购制度，支持低碳产品生产133

三、“十二五”期间，加强对低碳发展重点领域的财政支持力度134

四、推进相关制度改革，充分发挥低碳财税政策的效力135

附录一 国务院关于应对气候变化工作情况的报告138

一、气候变化是人类社会可持续发展面临的重大挑战138

二、国际上应对气候变化的主张和我国的立场139

三、我国应对气候变化所开展的工作141

四、应对气候变化的下一步工作安排145

附录二 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议148

一、应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇和挑战148

二、应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观149

三、采取切实措施积极应对气候变化150

四、加强应对气候变化的法制建设151

五、努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力151

六、积极参与应对气候变化领域的国际合作151

附录三 参考文献153